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木材与可持续发展 Woods & Sustainability

Mark, UK 所有权：国家所有制和集体所有制。这种所有制类型

限制了农民造林、森林保护和森林生产的积极性。在
集体所有权制度下，林业收入归集体中的所有成员所

拥有，而不是创造森林的个体成员。
自2003年以来，在集体所有权制度不变的前提
下，中国通过贯彻“农村土地承包法”启动了集体林权制
度改革。这项举措重新分配了林地的使用权，确定了
林业经营主体，并且重燃了林业企业的热情。
截至2011年，中国20个省（自治区/直辖市）已经
完成了这项改革举措，明确界定了产权；共有1.62亿平
方米的林地得到签约，占集体林地总面积约88.8%的比
例。此外，7,200万位农民获得了森林认证资质，并且

有超过3亿的农民直接受益于这项改革。
随着这些林业改革项目进行得如火如荼，其配套
措施，例如放宽采伐限额和降低林业税等将为短期内
提高国内原木供应水平创造有利的条件。
在实施了采伐禁令和大森林保护计划之后，中国
少了中国东北部和内蒙古等地区的木材产量。之后，采 天然林的木材供应量下降。为了弥补国内木材供应减
伐限额大大减少，从而导致了国内的木材短缺。 少所产生的影响，中国将原木和锯材的进口关税调整

到零，并且在1999年取消了木材的进出口限制。
六大林业重点工程 其结果是大幅增加了木材的进口量。林产品进口

从2000年开始，中国逐步开始实施六大林业重点工程 随之激增，随着林产品进口量在2011年达到了近9,000
（SKFPs）。其中包括天然林保护工程（NFCP）、 万立方米后，几乎是1997年进口量的近8倍之多，这也
退耕还林还草工程，环北京和天津地区的防沙治沙 促使中国成为世界领先的工业原木进口大国。
工程、“三北”和长江中下游地区等重点防护林建设工
程、野生动植物保护及自然保护区建设工程和重点地 全球贸易分析(GTAP)模型
区以速生丰产用材林为主的林业产业基地建设工程 一般均衡模型可以描述出根据不同的经济主体所带出
(FGHY)。 的供求关系而制定出来的不同决策将如何对特定的商

前五项工程的主要职能是天然林资源和生态人工 品、要素和价格产生影响。在一般情况下，所有商品
林的保护。例如，通过一个天然林保护工程的案例可 和要素的数量和价格是在平衡模型框架内同时得到确
知，2009年在保护区的木材产量为1,484万立方米，与 定的。
2008年的水平相比减少了11.6%；而累计种植的树木 因此，该模型采用一致的方式考虑到整个经济体
总量为266万公顷。另外，FGHY工程是于2002年启动 之间的互动，并可以预测由一些潜在的政策变化所产
的，目的是为了补充市场的供应量。截止2009年，根 生的影响。
据这项工程的实施，总共创建了21万公顷的速生丰产 为了分析中国的森林政策对于世界森林/农产品市

用材。 场和碳泄漏所造成的影响，GTAP国家/地区被分为8个
中国的林业部门主要体现了两种基本类型的林地 区域，每个区域分别代表一个国家或是由几个国家所

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