Page 23 - FDMChina 7-8 ebook

企业部门的分歧意见
不同的企业代表之间产生了意见分歧。不利的观点通 Sreejith P Chakkatu, Hyderabad, India
常来自于那些面临着公众监督以及一些被指控从事非

法木材活动的企业。企业代表对这项木材法规提出的
普遍批评是其 “ 不确定性 ”，主要指其缺少运营指导以
及功能性的监督机制。其它一些则表示法规的关注点
多数还是聚焦其合规性，而非合法性和可持续性两个
完善的层面。 目光聚焦贸易产业部门的媒体就 EUTR 对于贸易
另外一方面，来自北美相关的贸易机构和组织则发 体系所产生的影响提出了一些批评意见：“ 这项木材法
表了坚定的有利观点。其它代表指出，EUTR 对于加拿 规所产生的显著额外成本和复杂性已经加剧了持续下
大木材和木制品生产商来说可能是非常有益的，因为 降的木材商业进口水平。而一些信息平台也提出了某
他们选用的木材原料是从本地采伐的，而该国的木材 些尖锐的批评，认为欧盟木材法规（EUTR) 和欧盟森

供应链的风险可以忽略不计。 林执法、施政与贸易自愿伙伴关系协议 (FLEGT-VPAs)
尽管还收到了许多来自其它贸易相关组织的评论， 不仅对发达国家的木材消费者造成不利影响，同时也
但却很少归结和表达出一个明确的立场。然而，这些 未能有效地遏制非法伐木现象。
观点和意见通常都建议应当改善该木材法规的指导性
功能和其透明性，因为目前 EUTR 仍然有许多细节造 最好的手段？
成了不确定性和混乱性。 所有提及的这些参与者都认识并且承认非法伐木问题
根据一些治理专家推断，EUTR“ 很可能违反至少 以及它所带来的风险和打击这些行为的迫切需求。然

一个实质性的世界贸易组织（WTO）规定 ”，因为它把 而，针对欧盟木材法规究竟是不是打击非法伐木及其
销售非法采伐的木材列为刑事罪行，因此势必会对木 相关贸易的最佳手段所产生的忧患成为争论的核心。
材的进口造成实质性的限制。” 总的来说，木材出口国对这项法规潜在产生的贸易限
长期以来，国际非政府组织 (NGOs) 敦促各国政府 制效果表现出担忧。
采用一套木材贸易立法，而许多非政府组织已经宣布对 尽管某些市场参与者认为 EUTR 对他们的业务产
欧盟出台的 FLEGT 行动计划和木材法规 EUTR 给予支 生益处，另外一些参与者则认为这项法规可能是不利
持。然而，自 EUTR 被引入市场以来，部分 NGOs 对 的。EUTR 为来自低风险国家（通常是指来自北半球）
该法规执法不力以及较差的实施效果提出了批评。 的木材产品创建了强大的市场优势。另外一方面，来
因此，这促使各国政府需针对违反法律的木材运营 自高风险的发展中国家的木材出口商认为这项木材法

者采取及时的惩罚措施。“ 如果欧盟地区的政府都对木 规对其而言具有不利性，因为它会造成行政障碍并且
材的非法进口行为视而不见，那么包括刚果盆地在内 产生额外的合规费用。事实上，无论木材进口国和出
的相关森林地区的破坏形势会因为各方使用的这些关 口国的市场参与者都表达了与官僚作风相关的担忧。
联木材和木制品而得到加剧。” 鉴于此，NGOs 担心较 值得注意的是，有些人认为这些缺憾在理论上至少
轻的处罚水平将导致更严重的监管不力。 是可以得到解决和纠正的。 EUTR 的处罚制度也受到
另外，媒体在向大众提供可能从其它渠道很难获取 了批评，因为各个成员国自行决定罚款金额水平，而
的信息方面扮演了特别重要的作用。同样，媒体也可 在欧盟范围并没有对罚款的协调性达成共识。鉴于此，

能会对社会产生潜在的危害性影响，甚至在某些问题 在国家层面建立一个有效的处罚制度对于提升欧盟木
上会歪曲民意。 材法规的整体有效性来说是非常重要的。

亚洲木工业 二零一五年七月至八月份 21