Page 43 - FDM China 9-10 2015

木材分配政策的实际意义 以及其它木材生产省份在木材资源分配方面的权力将
这套本地木材分配政策对哲帕拉家具企业的业务可 有所下降。
持续发展产生了威胁，尤其是针对小型家具企业。 尽管 MOF 7/2009 号法规已经给予木材生产省份

然而，在这套木材分配法规执行的五年以来，哲帕 自行制定他们在木材分配方面的政策的权力，这一权
拉地区多数的小型家具企业仍然运作正常。家具行 力将由新出台的权力下放法规进行调和。然而，新法
业的市场参与者都认为这套法规并不会对哲帕拉的 规仍然需要制定进一步的实施条例，以此能够得到更
木材供应链造成显著的影响。尽管 Blora 省（哲帕 规范、更有效的实施。
拉地区主要的木材供应商）的地方政府希望将木材 哲帕拉家具行业的可持续发展需要从产业部门发
产品优先供应给这一地区的木材企业，但这一地区 起的倡议、区域间的协调以及从国家政策等各个方面
的企业的产能过低，因而难以在本地开展圆木生产 获得支持力量。
作业。 此外，也有一些木材贸易政策会产生冲突作用。
要发展 Blora 的家具产业并非易事，因为家具行 例如，木材的分配受到林业部（MoF）的监督。然而，

业的发展不仅仅依靠木材原料的可得性，同时也受 由于木制家具被视作为下游行业，它应当受到工业主
到技术和工艺水平、文化以及产品定位等因素的综 管部门 (MoI) 的监管。尽管石油、天然气、化工等大
合影响。 型制造业也被归类为下游产业，但家具法规从工业部
事实上，降低从其它生产区域向哲帕拉输送木材 门受到的关注度相对要少些。同时，小规模的家具公
的供应量所产生的潜在影响从某种程度上看，反而可 司在获取资金以及改善企业管理能力等方面面临着较
以激发和推动哲帕拉本地的木材生产业务，为其提供 大的障碍和瓶颈。
更多的支持力度。在整个哲帕拉地区，制定的一系列 政府基于本地需求出台的这项木材分配政策已经

政府和非政府计划旨在向农民提供苗种和树苗，以此 削弱了哲帕拉小型家具企业的议价能力。这些企业从
能够提供本地采伐的原木制品。这些努力举措包括实 很大程度上受到了大型家具企业的压制，因为这些大
施乡村苗圃计划、植树计划以及由 Perhutani 所发起 型企业能够对小型企业的木材供应情况以及家具分配
的一系列活动。 情况产生支配力。通常情况下，相比大型企业而言，
农民将 “ 经济利益 ” 列为种植木材作物的主要原 小规模的市场参与者在获得信贷方面往往面临更大的
因，尽管他们往往对速生型的树种最感兴趣。然而， 困难。在相同的原木供应链范围内，小规模的家具企
基于这项更严格的木材资源分配法规导致木材产量不 业一般被要求以现金支付方式来购买商品，而大型企
可避免地下降的同时，将这些积极的影响因素和作用 业则能够延期付款。
考虑在内也是非常重要的。 试图进入出口市场的小型企业很难与大型的商业
这项新的权力下放法规 (Decentralization Law 实体竞争。此外，小型企业通常无法负担过多的出口

Number 23/2014) 为各省份在管理天然资源方面提 成本，因此，他们不得不依赖于大型的出口商。
供了更多的权力。因此，该法规削弱了各省份的权 相较之下，大型的家具企业和市场参与者往往
力，并且可能会进一步改变和革新木材的分配政策， 在制定市场规则以及规范方面拥有更多的话语权，
尤其是在某些利益相关者的权力关系发生转变的情 而小型企业对于市场机构所产生的影响力较小。综
况下。 上所述，考虑到小型家具企业所面临的这些复杂问
在新的权力下放法案颁布后，森林管理权力在很 题 , 在实施这项新的权力下放法案的过程中，既要

大程度上已经被分散到各省。鉴于此，中爪哇省林务 关注木材的分配情况，同时也应当全面关注体制和
局已经获得了木材分配权力。另外一方面，Blora 省 财务层面。

亚洲木工业 二零一五年九月至十月份 41